АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ДАНИЛОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от     12.09.2019     №482  
г. Данилов

Об    основных     направлениях
бюджетной и налоговой политики
городского поселения Данилов
на 2020 год и на плановый период
2021 и 2022 годов 

В целях разработки проекта бюджета городского поселения Данилов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе в городском поселении Данилов, утвержденного решением Муниципального Совета городского поселения Данилов № 60 от 29.10.2015 года,  планом мероприятий по подготовке проекта бюджета городского поселения Данилов  на 2020 год и плановый период 2021 – 2022 годов, утвержденным постановлением Администрации городского поселения Данилов  от 29.07.2019 года № 412, Администрация городского поселения  
                                                   ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.  Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Данилов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
2. Отделу финансов Администрации городского поселения Данилов при формировании бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов руководствоваться настоящими направлениями бюджетной и налоговой политики городского поселения Данилов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
3. Разместить на официальном сайте Администрации городского поселения Данилов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4.  Контроль над исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава городского
поселения Данилов                                                                         И.В.Свечушкин
Утверждено
постановлением Администрации
городского поселения Данилов
от     12.09.2019     №482  

Основные направления бюджетной и
налоговой политики городского поселения Данилов
на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

     Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Данилов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее – Основные направления) подготовлены в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), Положения о бюджетном процессе в городском поселении Данилов, утвержденного решением Муниципального Совета городского поселения Данилов № 60 от 29.10.2015 года, с учетом итогов реализации бюджетной и налоговой политики в 2018 - 2019 годах.   
   Целью основных направлений бюджетной политики на 2020-2022 годы (далее - бюджетная политика) является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета поселения на 2020-2022 годы, основных подходов к его формированию, и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета поселения, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.
    Бюджетная и налоговая политика городского поселения Данилов на 2020 – 2022 годы сохранит свою направленность на решение приоритетных задач социально-экономического развития поселения.
   Необходимым условием решения поставленных задач является реализация мер по обеспечению устойчивости и сбалансированности бюджетной системы, повышению эффективности бюджетных расходов.
   В этой связи будет продолжено применение мер, направленных на развитие доходной базы поселения, концентрацию имеющихся ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития поселения, оптимизации расходов.
   С целью обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы поселения разработаны меры по росту доходного потенциала, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики поселения.

 
  
Итоги реализации бюджетной и налоговой политики в  2018  году
и первой половине 2019 года
   Бюджетная и налоговая политика в городском поселении  на протяжении ряда последних лет ориентирована на концентрацию бюджетных средств для решения ключевых проблем развития поселения.
   В условиях сложившейся экономической ситуации итогами реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики в 2018 году и в начале 2019 года являются:
- повышение сбалансированности и устойчивости бюджета поселения, в том числе в рамках реализации Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в городском  поселении;
- внедрение механизма инициативного бюджетирования в рамках губернаторских проектов. В целях вовлечения в решение первоочередных проблем местного значения граждан и привлечения внебюджетных источников на решение вопросов местного значения;
- формирование бюджета в программном формате (в 2019 году осуществляется реализация 16 муниципальных программ, доля программ в бюджете составляет 73 %, расход по программам очень низкий – за 9 месяцев 2019 года составил-              11 %);
 - направление расходов бюджета в приоритетном порядке на обеспечение и развитие социально-культурной сферы;
- направление экономии, образовавшейся в результате осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского поселения, на сокращение дефицита бюджета;
- продолжение работы с применением  правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях обеспечения единого подхода к формированию затрат на обеспечение функций главных распорядителей бюджетных средств поселения (включая подведомственные учреждения);
- оптимизация сети подведомственных муниципальных учреждений без изменения объема оказываемых муниципальных услуг и сокращение расходов на их содержание;
- принятие мер по снижению кредиторской задолженности, в том числе просроченной задолженности;
- совершенствование муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере с целью его ориентации на оценку эффективности расходов бюджета поселения, в том числе в рамках осуществления контроля со стороны финансового органа на соответствие информации об объеме финансового обеспечения, предусмотренного планом закупок, информации об объеме лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика;
- вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков, осуществление муниципального земельного контроля;
- расширение налогооблагаемой базы по налогам, поступающим в бюджет поселения, по изысканию дополнительных резервов пополнения доходной части бюджета городского поселения;
- сохранение баланса обеспечения поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет поселения посредством улучшения качества администрирования налогов, повышения уровня собираемости налоговых и неналоговых доходов, а также реализации взвешенной налоговой политики.

           Основные направления бюджетной политики на 2020-2022 годы
Основной целью бюджетной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022  годов остается обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета  поселения с учетом текущей экономической ситуации. Недопущение  снижения доходной базы бюджета поселения  требует выявления резервов экономии расходов и определения четких приоритетов использования бюджетных средств, оптимизации структуры расходов бюджета поселения.
Для достижения указанной цели необходимо сосредоточить усилия на решение следующих задач, которые необходимо реализовывать в текущем году, и, которые поставлены в качестве приоритетов:
- использование бюджетных средств с учетом текущей экономической ситуации при планировании бюджетных ассигнований на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов следует детально оценить содержание муниципальных программ, соразмерив объемы их финансового обеспечения с реальными возможностями бюджета;
- выявление резервов и перераспределение их в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации задач и создающих условия для экономического роста;
-  повышение эффективности расходов бюджета городского поселения, в том числе путем нормирования бюджетных затрат и контроля   по всем контрактам в сфере закупок товаров, работ и услуг;
-  обеспечение открытости и понятности бюджетной информации, повышение финансовой грамотности граждан.
Для решения изложенных задач в очередном плановом периоде будут реализовываться следующие мероприятия:
повышение качества муниципальных программ, формирование и исполнение «программного бюджета»;
обеспечение муниципального внешнего и внутреннего финансового контроля по обеспечению целевого и результативного использования бюджетных средств;
создание условий для повышения качества и эффективности предоставляемых населению муниципальных услуг.
При этом сохранение консервативного подхода к формированию бюджетных расходов 2020-2022 годов принципиально важно и для долгосрочной устойчивости муниципальных финансов.
Перед Администрацией городского поселения Данилов стоит сложная задача для того, чтобы, не имея возможности наращивать общий объём расходов, тем не менее, проводить работу по привлечению внешнего финансирования для реализации инвестиционных проектов в бюджетной сфере на территории городского поселения Данилов, в том числе за счет межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений (добровольных пожертвований).
Следует отметить, что необходимым условием успешной реализации вышеперечисленных задач бюджетной политики является согласованная работа отделов Администрации городского поселения Данилов.

Основные направления налоговой политики на 2020-2022 годы

Основные направления бюджетной политики в части расходов бюджета, при формировании бюджета поселения на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, составлены с учетом  приоритетных направлений деятельности поселения.
     Бюджетная политика как составная часть экономической политики поселения нацелена на повышение уровня и качества жизни населения через повышение уровня экономического развития и реализуется по основным направлениям, определенным Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года:
 - обеспечение граждан качественным и доступным жильем, развитие жилищно-коммунального хозяйства;
- повышение инвестиционной привлекательности региона;
- развитие массового спорта;
- развитие культуры и туризма;
- повышение эффективности работы и открытости органов власти.
     Основными задачами ближайших лет по повышению эффективности бюджетных расходов поселения являются:
- повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;
- создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг;
- повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок;
- совершенствование процедур предварительного и последующего контроля, в том числе уточнение порядка и содержания мер принуждения за нарушения в финансово-бюджетной сфере;
- совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями области с учетом изменившегося федерального законодательства.
    Основные направления бюджетной и налоговой  политики городского поселения Данилов на долгосрочную перспективу сохраняют преемственность реализуемых мер, направленных на повышение эффективности использования доходного потенциала для обеспечения заданных темпов экономического роста, обеспечение эффективности управления бюджетными расходами с применением методов проектного управления, безусловное исполнение принятых социальных обязательств, финансовое обеспечение реализации приоритетных для региона задач, поддержку инвестиционной активности.
   В конечном итоге бюджетная и налоговая политика городского поселения Данилов на долгосрочную перспективу позволит осуществить на качественно высоком уровне формирование и исполнение бюджета поселения на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов, при этом гарантированно реализовать задачи, поставленные в рамках программ, обеспечив сбалансированность и устойчивость бюджетной системы поселения.