АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ДАНИЛОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от   05.09.2016 г.    №  488
г.Данилов 

Об утверждении основных направлений 
бюджетной и налоговой политики 
Администрации городского поселения Данилов
на 2017 и плановый период 2018-2019 годов

В целях разработки проекта бюджета городского поселения Данилов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе в городском поселении Данилов, утвержденного решением Муниципального Совета городского поселения Данилов № 60 от 29.10.2015 года,  планом мероприятий по подготовке проекта бюджета городского поселения Данилов  на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов, утвержденным постановлением Администрации городского поселения Данилов  от 18.07.2016 года № 392,

П О С Т А Н О В Л Я Ю:
1.	Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Данилов на 2017 и плановый период 2018-2019 годов. (Приложение № 1).
2.  Администрации городского поселения Данилов  при разработке проекта бюджета городского поселения Данилов на 2017 год и плановый период 2018–2019 годов обеспечить соблюдение основных направлений бюджетной и налоговой  политики в городском поселении Данилов на 2017 год и плановый период 2018 – 2019 годов.
3. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на  начальника отдела финансов Администрации городского поселения Данилов В.Н.Фёдорову.
4. Постановление вступает в силу с момента подписания.
И.о. Главы Администрации
городского поселения Данилов                                                  М.В.Смирнова
                                        
   Приложение
                                                                                                  к постановлению    
                                                                                                 Администрации городского
                                                                                              поселения Данилов    
от   05.09.2016 г.  № 488

Основные направления бюджетной и налоговой политики
городского поселения Данилов на 2017 и плановый период 2018-2019 годов

1. Общие положения

            Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Данилов на 2017 год и  плановый период 2018 – 2019 годов разработаны в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 22, 26 Положения «О  бюджетном процессе в городском поселении Данилов», утвержденного Решением Муниципального Совета городского поселения Данилов  от 29.10.2015 № 60 с последующими  изменениями, и являются определяющими при формировании бюджета городского поселения Данилов на 2017 год и плановый период 2018 – 2019 годов, как составной части экономической политики городского поселения Данилов. 
При подготовке учитывались положения следующих документов:
- Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов;
-  Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов;
- Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года;
- Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах от 13 июня 2013 года;
- Указ Губернатора Ярославской области от 21.08.2015 N 477 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов";
  -постановления Администрации Даниловского муниципального района  № 820 от 11.09.2015 года «Об основных направлениях бюджетной и  налоговой политики Администрации Даниловского муниципального района на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов», постановление Администрации Даниловского муниципального района  № 714 от 1.09.2016 года «Об основных направлениях бюджетной и  налоговой политики Администрации Даниловского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов»
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Данилов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов являются базой для формирования  бюджета поселения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
2.Основные итоги развития городского поселения Данилов
2015 года - начала 2016 года

2.1. Основные итоги социально-экономического развития
городского поселения Данилов в 2015 году и в 1 полугодии 2016 года
   В связи с изменениями, вносимыми в Бюджетный кодекс Российской Федерации, начиная с 2016 года, бюджет городского поселения Данилов сформирован в новой структуре кодов бюджетной классификации расходов Российской Федерации. Учитывая, что с 2013 года бюджет городского поселения Данилов формируется с использованием программно-целевого метода планирования, закономерно, что указанные изменения повлекли за собой изменения структуры муниципальных  программ. Структура муниципальной программы сформирована исходя из принципа четкого соответствия планируемых к реализации программных мероприятий.
  Бюджет на 2015 год, 2016 год сформированы в программной структуре расходов на основе действующих 18 муниципальных программах городского поселения Данилов (далее – муниципальные программы).
  За 2015 год доля программных расходов составляет 71 % от общих рас-
ходов, за 1 полугодие 2016 года расходы по программам составили 48 %.

 Поступление налоговых и неналоговых доходов в 2015 году в бюджет городского поселения – 33 885 тыс. руб., больше к предыдущему году на             7,1   % или на  2 258 тыс.руб. 
Бюджетная политика в сфере расходов бюджета городского поселения Данилов была направлена на решение проблем жилищно-коммунального комплекса (76% от общей суммы расходов городского поселения Данилов).
 Доходы бюджета городского поселения Данилов за 1 полугодие 2016 года исполнены в объеме   24 710 тыс.руб., со снижением   к аналогичному периоду прошлого года на  51 %. Расходы исполнены в объеме   23 616 тыс. рублей, с  уменьшением на 44 % к уровню прошлого года.
      С целью снижения долговой нагрузки на бюджет поселения:
- заключен договор с Департаментом финансов  о реструктуризации обязательств городского поселения Данилов по бюджетному кредиту на сумму 9 840 тыс.руб. с погашением до 13.12.2018 года;
- осуществляется своевременное  погашение в областной  бюджет бюджетного кредита в сумме 11 000 тыс.руб.

2.2. Основные итоги бюджетной и налоговой политики
2014 - начала 2015 года

В 2016 году последовательно выполняются задачи, определенные основными направлениями бюджетной и налоговой политики городского поселения Данилов. Бюджет города формируется и исполняется в соответствии с основными целями и задачами в области бюджетной политики, определенными Правительством Российской Федерации,  прогнозами социально-экономического развития Ярославской области, Даниловского муниципального района, городского поселения Данилов.
Бюджетная и налоговая политика в городском поселении Данилов нацелена на концентрацию бюджетных средств для решения ключевых проблем развития города и достижение конечных результатов, реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, модернизацию бюджетного процесса в условиях перехода на программно-целевое планирование расходов бюджета, поэтапное совершенствование системы оплаты труда работников социальной сферы во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года.
В процессе исполнения бюджета для его сбалансированности и выполнения обязательств, в том числе в части обеспечения необходимого уровня софинансирования  бюджета городского поселения Данилов к средствам вышестоящих бюджетов, отделом финансов Администрации городского поселения Данилов проводится инвентаризация и оптимизация расходов бюджета, а также осуществляется постоянный мониторинг и анализ доходных источников бюджета.
    С принятием Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения, касающиеся, в первую очередь, полномочий по распоряжению земельными участками.
В соответствии с действующим законодательством с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности поселений и на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена,  осуществляются органами местного самоуправления поселения (в функции в рамках полномочий которых входят -  ведение претензионной работы, заключение договора аренды, осуществление контроля за своевременным поступлением арендной платы за земельные участки).
Одним из основных принципов формирования и исполнения бюджета городского поселения Данилов остается повышение уровня социальной направленности расходов бюджета, сохранение достигнутого в предыдущие годы уровня объема предоставления муниципальных услуг и безусловное выполнение принятых социальных обязательств перед жителями города.
В ходе исполнения бюджета городского поселения Данилов большое внимание уделялось стабилизации кредиторской задолженности, осуществлялся ее ежеквартальный мониторинг. Принимались меры по недопущению задолженности по оплате труда и социальным выплатам. 

3. Основные цели бюджетной и налоговой политики на 2017 год
и на плановый период 2018 и 2019 годов
Основной целью бюджетной политики является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городского поселения Данилов. Ориентация на достижение ключевых целей в рамках финансовых ограничений требует качественного изменения подходов к реализации государственной политики. Основой должен стать проектный подход, для реализации которого в своё время и был введён институт государственных и муниципальных  программ. Необходимо чётко, в полной увязке с целями Администрации городского поселения Данилов определять ключевые показатели деятельности и способы их достижения в рамках имеющихся ресурсных ограничений.     
Следует  ужесточить кассовую дисциплину - активно использовать такой ограничительный инструмент, как предельные объёмы финансирования, а так же сократить объёмы авансов.
    Не менее важной стратегической задачей в рамках реализации тактических мер, целей деятельности городского поселения Данилов является задача по повышению качества оказываемых муниципальных услуг. Для решения этой задачи в этом году муниципальные задания для учреждений были утверждены на основании базовых и ведомственных перечней услуг, а субсидии на их содержание рассчитаны на основании единых базовых нормативов затрат.
Следующая  стратегическая цель касается доходной части бюджета – это стабильность налоговых условий. Стабильность налоговых условий является прямым следствием устойчивости бюджетной конструкции. Всем понятно, что существующий дефицит бюджета сейчас – это высокий риск увеличения налоговой нагрузки в будущем. Поэтому с этой точки зрения важен устойчивый баланс бюджета.
   Основными задачами бюджетной политики на очередной бюджетный цикл остаются:
повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;
создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг;
повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок;
повышение эффективности осуществления расходов на муниципальное  управление;
развитие внутреннего финансового контроля и мониторинга качества финансового менеджмента;
обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов, расширение практики общественного участия - обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности. При этом необходимым условием успешной реализации вышеперечисленных задач бюджетной политики является согласованная работа Администрации городского поселения Данилов и всех учреждений.
    Основными целями федеральной налоговой политики являются сохранение бюджетной устойчивости, получение необходимого объема бюджетных доходов в первую очередь за счет улучшения качества налогового администрирования,  поддержка предпринимательской и инвестиционной активности, обеспечивающей налоговую конкурентоспособность страны.
     Налоговая политика городского поселения Данилов будет формироваться в рамках направлений и приоритетов, обозначенных в Основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на предстоящий период.
    Начиная с 2016 года налог на имущество физических лиц будет рассчитываться (за налоговый период 2015 год и далее) по новым правилам в соответствии с главой 32 «Налог на имущество физических лиц» Налогового кодекса РФ. Ярославская область, в числе органов власти 28 субъектов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, приняла решение о применении с 01.01.2015 кадастровой стоимости объектов недвижимости в качестве налоговой базы.
    При формировании бюджета поселения должно учитываться, что срок уплаты физическими лицами имущественных налогов (земельного, налога на имущество физических лиц) установлен не позднее 1-го декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом (ранее был установлен до 1 октября, года, следующего за истекшим налоговым периодом). Следовательно, сдвигается на более поздний срок поступление налога на имущество в бюджет поселения, что окажет негативное воздействие  на состояние бюджета.
   Основными задачами налоговой политики городского поселения Данилов в 2017 - 2019 годах является:
- увеличение доходной базы бюджета поселения;
- стимулирование деловой активности в реальном секторе экономики;
- содействие совершенствованию администрирования доходов, формирующих бюджет поселения.
    Исходя из поставленных задач, Администрация городского поселения Данилов будет осуществлять работу по следующим направлениям:
- участие в работе межведомственной комиссии по укреплению налоговой дисциплины и легализации налоговой базы;
- организация работы в отношении поддержания актуальной базы для исчисления земельного налога, налога на имущество физических лиц, увеличения собираемости местных налогов;
- проведение мониторинга продаж земельных участков с целью выявления наиболее привлекательных для инвесторов территорий с целью формирования земельных участков на аукцион; активизировать работу по взысканию задолженности по арендной плате за пользование имуществом и земельными участками.