АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ДАНИЛОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от   22.10.2015 г.    №  556
г.Данилов 

Об утверждении основных направлений 
бюджетной и налоговой политики 
Администрации городского поселения Данилов
на 2016 и плановый период 2017-2018 годов

В соответствии  со ст.26 Решения Муниципального Совета № 103 от 30.09.2008 года «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском поселении Данилов»

П О С Т А Н О В Л Я Ю:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Данилов на 2016 и плановый период 2017-2018 годов. (Приложение № 1).
2. Отделу финансов, экономики и стратегического развития Администрации городского поселения Данилов принять к исполнению данное Постановление.
3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Глава городского поселения Данилов                                           Н.В.Косихина

Приложение
к постановлению   Администрации 
городского поселения Данилов    
от   22.10.2015 г.  №  556

Основные направления бюджетной и налоговой политики
городского поселения Данилов на 2016 
и плановый период 2017-2018 годов

1. Общие положения

            Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Данилов на 2016 год и  плановый период 2017 – 2018 годов разработаны в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 22, 26 Положения «О  бюджетном процессе в городском поселении Данилов», утвержденного Решением Муниципального Совета городского поселения Данилов  от 30.09.2008 № 102 с последующими  изменениями, и являются определяющими при формировании бюджета городского поселения Данилов на 2016 год и плановый период 2017 – 2018 годов, как составной части экономической политики городского поселения Данилов. 
При подготовке учитывались положения следующих документов:
-Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах от 13 июня 2013 года;
-Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2015-2017 годах от 4 декабря  2014 года;
-Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;
-Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов;
-указа Губернатора области от 21.08.2015 № 477 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов»;
  -постановления Администрации Даниловского муниципального района  № 820 от 11.09.2015 года «Об основных направлениях бюджетной и  налоговой политики Администрации Даниловского муниципального района на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов»;
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Данилов на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов являются базой для формирования  бюджета поселения на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

2.Основные итоги развития городского поселения Данилов
2014 года - начала 2015 года

2.1. Основные итоги социально-экономического развития
городского поселения Данилов в 2014 году и в 1 полугодии 2015 года

К итогам реализации бюджетной политики в 2014 году можно отнести то, что  начиная с 2014 года завершается  переход на принцип планирования и исполнения бюджета городского поселения Данилов на основе муниципальных  программ. Охват расходов бюджета показателями муниципальных  программ, включая средства областных программ составил около 77 % (неохваченными остались расходы на отдельные мероприятия в области коммунального хозяйства, транспорта и другие расходы).
 В процессе исполнения бюджета для его сбалансированности и выполнения обязательств, в том числе в части обеспечения необходимого уровня софинансирования  бюджета городского поселения Данилов к средствам вышестоящих бюджетов, отделом финансов   администрации  городского поселения  проводится инвентаризация и оптимизация расходов бюджета, а также осуществляется постоянный мониторинг и анализ доходных источников бюджета.
Постановлением Администрации городского поселения Данилов от 31.10.2014 № 394 утвержден перечень муниципальных программ городского поселения Данилов, разработан и утвержден порядок разработки и реализации  и оценки муниципальных программ городского поселения Данилов  (постановление  от 04.09.2014 № 315).
С 2015 года действуют 16 муниципальных программ городского поселения Данилов. Муниципальные программы городского поселения Данилов разработаны с учетом соответствующих программ Ярославской области  и  Российской Федерации.
Поступление налоговых и неналоговых доходов в 2014 году в бюджет городского поселения – 31 627 тыс. руб., больше к предыдущему году на             4,8   % или на  1 450 тыс.руб. 
Бюджетная политика в сфере расходов бюджета городского поселения Данилов была направлена на решение проблем жилищно-коммунального комплекса (59 % от общей суммы расходов городского поселения Данилов).
 Доходы бюджета городского поселения Данилов за 1 полугодие 2015 года исполнены в объеме   47 975 тыс.руб., со снижением   к аналогичному периоду прошлого года на  0,9 %. Расходы исполнены в объеме   53 816 тыс. рублей или 39 % к плану, с  увеличением на 39 % к уровню прошлого года.
          При организации бюджетного процесса в городском поселении Данилов учтены все изменения федерального бюджетного и налогового законодательства, а также продолжена реализация Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Сформирована нормативная база муниципальных учреждений, продолжается  работа на федеральном официальном сайте в информационно- коммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о  муниципальных учреждениях.
С 2016 меняется классификация целевых статей расходов бюджета городского поселения Данилов в части новой структуры кодов классификации доходов, расходов, источников  и нового порядка применения классификации операций сектора государственного управления. 

2.2. Основные итоги бюджетной и налоговой политики
2014 - начала 2015 года

В 2014 году приняты изменения в Бюджетный кодекс, направленные на систематизацию и повышение прозрачности бюджетного процесса и вступающие в силу с 1 января 2016 года:
предусмотрено формирование и ведение в системе «Электронный бюджет» реестров источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что позволит систематизировать платежи, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе платежи за оказание муниципальных услуг, обеспечить корректность формирования первичных учетных документов о начислении доходов и распоряжений о переводе денежных средств;  
  обеспечение перехода к оказанию с 2016 года муниципальными учреждениями муниципальных услуг и работ в соответствии с ведомственным перечнем работ (услуг), который будет формироваться на основании базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утверждаемых органами исполнительной власти.
В 2014 - 2015 годах последовательно выполняются задачи, определенные основными направлениями бюджетной и налоговой политики городского поселения Данилов. Бюджет города формируется и исполняется в соответствии с основными целями и задачами в области бюджетной политики, определенными Правительством Российской Федерации,  прогнозами социально-экономического развития Ярославской области, Даниловского муниципального района, городского поселения Данилов.
Бюджетная и налоговая политика в городском поселении Данилов нацелена на концентрацию бюджетных средств для решения ключевых проблем развития города и достижение конечных результатов, реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, модернизацию бюджетного процесса в условиях перехода на программно-целевое планирование расходов бюджета, поэтапное совершенствование системы оплаты труда работников социальной сферы во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года.
В процессе исполнения бюджета для его сбалансированности и выполнения обязательств, в том числе в части обеспечения необходимого уровня софинансирования  бюджета городского поселения Данилов к средствам вышестоящих бюджетов, отделом финансов Администрации городского поселения Данилов проводится инвентаризация и оптимизация расходов бюджета, а также осуществляется постоянный мониторинг и анализ доходных источников бюджета.
    С принятием Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения, касающиеся, в первую очередь, полномочий по распоряжению земельными участками.
В соответствии с действующим законодательством с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности поселений и на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена,  осуществляются органами местного самоуправления поселения (в функции в рамках полномочий которых входят -  ведение претензионной работы, заключение договора аренды, осуществление контроля за своевременным поступлением арендной платы за земельные участки).
Одним из основных принципов формирования и исполнения бюджета городского поселения Данилов остается повышение уровня социальной направленности расходов бюджета, сохранение достигнутого в предыдущие годы уровня объема предоставления муниципальных услуг и безусловное выполнение принятых социальных обязательств перед жителями города.
В 2014 году долговая политика городского поселения Данилов  была направлена на обеспечение сбалансированности бюджета и исполнения принятых долговых обязательств.
Объем муниципального долга на 01.07.2015 года  составил 8 250 тыс. руб., из 11 000 тыс.руб.  бюджетного кредита выделенного из  областного бюджета  городскому поселению Данилов.
На основании заключенного соглашения срок погашения кредита:                             
-  до 31.12.2016 года (постановление правительства Ярославской области от 30.09.2014. № 960-п «О предоставлении отсрочки по возврату кредита»). Погашение основного долга производится с 01.01.2015 г. ежеквартально равными долями.
В ходе исполнения бюджета городского поселения Данилов большое внимание уделялось стабилизации кредиторской задолженности, осуществлялся ее ежеквартальный мониторинг. Принимались меры по недопущению задолженности по оплате труда и социальным выплатам. 
В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 28.06.2012 и во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 05.07.2012 № ДМ-П13-3787 отделом финансов на официальном сайте администрации городского поселения Данилов в сети «Интернет» размещены отчеты об исполнении бюджета городского поселения Данилов, бюджет городского поселения Данилов, сведения о кредиторской задолженности, сведения о выполнении муниципального задания. Указанные документы, информационные ресурсы опубликованы в доступной для широкого круга заинтересованных пользователей форме, разрабатываемый в целях ознакомления граждан с основными целями, задачами и приоритетными направлениями бюджетной политики городского поселения Данилов, обоснованиями бюджетных расходов, планируемыми и достигнутыми результатами использования бюджетных ассигнований.

3. Основные цели бюджетной политики области на 2016 год
и на плановый период 2017 и 2018 годов

Основные задачи, поставленные на 2015 - 2017 годы, не потеряли своей актуальности и будут реализовываться в 2016 - 2018 годах.
Исходя из сложившейся экономической ситуации в  городском поселении Данилов с ограниченными бюджетными ресурсами и замедлением темпов роста доходов бюджетная и налоговая политика города будет направлена на обеспечение максимальной наполняемости бюджета городского поселения Данилов.
На первый план бюджетной политики выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в пользу приоритетных направлений и проектов, обеспечивающих максимальный эффект в достижении измеримых, общественно значимых результатов.
В 2016 году и плановом периоде 2017 - 2018 годах предстоит решить следующие задачи:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы при безусловном исполнении всех социальных обязательств перед населением города  и выполнения задач, поставленных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 в соответствии с установленными полномочиями;
2) внесение изменений в муниципальные правовые акты в связи с изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации;
3)  реализация мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и сокращению задолженности по платежам в бюджет городского поселения Данилов;
4)   формирование расходов бюджета городского поселения Данилов по программному принципу и утверждение бюджета на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов в "программном" виде;
5) увеличение доли  расходов бюджета городского поселения Данилов, формируемых в рамках муниципальных программ;
6) исполнение действующих расходных обязательств с учетом необходимости проведения их оптимизации на основе анализа эффективности расходов;
7)  принятие новых расходных обязательств только при условии наличия финансовых ресурсов на весь период их действия и соответствия их приоритетным направлениям социально-экономического развития;
8) повышение доступности и качества муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
9) обеспечение перехода к оказанию с 2016 года муниципальными учреждениями муниципальных услуг и работ в соответствии с ведомственным перечнем работ (услуг), который будет формироваться на основании базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утверждаемых органами исполнительной власти;
10) обеспечение прозрачности муниципальных финансов и открытости бюджета для граждан;
11) обеспечение привлечения инвестиций в экономику  городского поселения Данилов  в объеме, необходимом для решения задач социально-экономического развития. 
12) развитие инфраструктуры как основы для экономического и социального развития;
13) сохранение культурного и исторического наследия города, повышение эффективности его использования в качестве ресурса социально-экономического и духовного развития.

В целях обеспечения полноты, достоверности и актуальности базы для исчисления местных налогов будет продолжена работа по участию в   межведомственной комиссии по укреплению налоговой дисциплины и легализации налоговой базы.
В 2016 году и плановом периоде 2017 - 2018 годов в сфере оказания муниципальных услуг по-прежнему основной задачей является повышение качества их предоставления. Эту задачу необходимо решать комплексно посредством реализации ряда организационных, информационных, нормативно-методических и технических мероприятий.
Мероприятиями, необходимыми для решения основных проблем в сфере бюджетной политики городского поселения Данилов являются: 
1.Увеличение доли собственных налоговых и неналоговых доходов бюджета городского поселения Данилов;
2.Обеспечение нормативно-методического сопровождения бюджетного процесса в городском поселении Данилов, организацию планирования и исполнения бюджета города, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности;
3.Организация действенного внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе в целях оценки эффективности использования бюджетных средств и анализа достигнутых результатов при выполнении муниципальных заданий.