АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ДАНИЛОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17.10.2012г.    №  327
           г.Данилов 

Об утверждении основных направлений 
бюджетной и налоговой политики 
Администрации городского поселения Данилов
на 2013 и плановый период 2014-2015 годов

В соответствии  со ст.26 Решения Муниципального Совета № 103 от 30.09.2008 года «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском поселении Данилов»,

П О С Т А Н О В Л Я Ю:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Данилов на 2013 и плановый период 2014-2015 годов. (Приложение № 1).
2. Управлению финансов и экономики Администрации городского поселения Данилов принять к исполнению данное Постановление.
3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Глава городского поселения Данилов                                               Д.И.Камкин     

               Приложение № 1
                                                                     к Постановлению   
от 17.10.2012г. №  327

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ  И  НАЛОГОВОЙ  ПОЛИТИКИ   ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ДАНИЛОВ НА 2013 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 - 2015 ГОДОВ

1.Общие положения.

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Данилов на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе в городском поселении Данилов, утвержденного 30.09.2008 № 102. При подготовке учитывались положения следующих документов:
-Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 09.06.2011 «О бюджетной политике в 2012-2014 годах»;
-Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013-2015 годах»;
- Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов;
- Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов;
- Указа Губернатора области от 30.06.2011 г № 296 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»;
- Указа Губернатора области от 30.06.2011 г № 296 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»;
 - Основных направлений налоговой политики Администрации Даниловского муниципального района на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов;
- Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Основные направления бюджетной и налоговой политики определяют стратегию действий органов местного самоуправления в части формирования доходов, расходов бюджета городского поселения Данилов, определения размера и источников покрытия дефицита бюджета и являются базой для формирования бюджета города на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов.
Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности, совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности.
Основная цель бюджетной и налоговой политики – эффективное решение текущих задач и задач развития в соответствии с приоритетами социально-экономического развития поселения в условиях ограниченности бюджетных ресурсов.

2. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ 2011 - НАЧАЛА 2012 ГОДОВ

Бюджетная и налоговая политика городского поселения Данилов в предыдущие годы была  направлена  на создание условий  для устойчивого социально – экономического развития городского поселения Данилов в посткризисный период. 
Необходимым условием достижения постановленных задач является консолидированная  работа органов местного самоуправления городского поселения Данилов  по важнейшим  направлениям деятельности в сфере бюджетной и налоговой политики.
В рамках реформирования бюджетного процесса в 2011 году осуществлялись мероприятия по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ в соответствии с утвержденным планом мероприятий. 

Среди положительных итогов бюджетно-налоговой  политики городского поселения Данилов в 2011-2012 году необходимо отметить следующее:
- в городском поселении Данилов в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации и Министерства Финансов Российской Федерации формируется реестр расходных обязательств, который является источником информации обо всех действующих обязательствах городского поселения Данилов с финансовой оценкой их реализации на среднесрочную перспективу.
- в процессе  исполнения  бюджета для его сбалансированности и выполнения обязательств городского поселения Данилов в части обеспечения необходимого уровня софинансирования бюджета города к средствам вышестоящих бюджетов, выделяемых на модернизацию объектов социально-культурного назначения, управлением финансов и экономики осуществляется постоянный мониторинг и анализ доходных источников бюджета, а также проводится инвентаризация и оптимизация расходов бюджета.
Несмотря на меры, принимаемые органами местного самоуправления поселения в области бюджетно-налоговой политики, остаются нерешенными следующие проблемы:
1. Неотработанность процедур администрирования земельного налога и неполнота сведений о владельцах и правообладателях земельных участков негативно отражаются на начисления и поступления земельного налога в местный бюджет.
2. Отрицательно влияет на доходы бюджета поселения неполное использование потенциала доходов от аренды земли.
3.  Практика составления реестра расходных обязательств показала, что данный реестр не может пока стать реальной основой для формирования бюджета, поскольку объем действующих обязательств, включенных в реестр на основании предложений главных распорядителей бюджетных средств, существенно превышает доходные возможности бюджета. 

      За отчетный год в бюджет городского поселения Данилов поступило доходов в общей сумме 81 303,5 тыс. руб., в том числе: собственных доходов -33 591,5 тыс. руб. (налоговых -31 769,4 тыс. руб., неналоговых -1822 тыс. руб.), безвозмездных поступлений -46 593,2 тыс. руб., средств от приносящей доход деятельности -1118,8 тыс. руб. Общий план поступлений доходов исполнен на 100,3 процента, в том числе: собственные доходы исполнены на 101,6 процентов, безвозмездные поступления на 99,6 процентов, доходы от приносящей доход деятельности на 95,8 процентов от утвержденных годовых назначений. 
      Основными источниками собственных доходов бюджета городского поселения Данилов являются  поступления:
- земельный налог – 16 703,8тыс. руб. или 49,7 %;  
- налог на доходы физических лиц - 14 673,8тыс. руб. или 43,7%.
       В 2011 году в бюджет поступило доходов на 32,5% больше, чем в 2010г., в том числе увеличение собственных доходов составило 0,9%, безвозмездных поступлений - 68,6%, средств от приносящей доход деятельности – 156,5%.
        По данным Федеральной налоговой службы РФ за 2011год уменьшилась недоимка  в бюджет городского поселения Данилов по налогу на доходы физических лиц на 60%, по налогу на имущество физических лиц на 29%, по земельному налогу на 43%.

Структура расходов бюджета городского поселения Данилов в 2011-2012 годах  имела направленность на развитие жилищно-коммунального хозяйства. В структуре расходов бюджета первое место по объему бюджетных ассигнований за 2011 год занимает жилищно-коммунальное хозяйство (76 % или 62 988 тыс.руб.), второе место занимают общегосударственные расходы (10% или 8 583 тыс.руб.) За 9 месяцев 2012 года ситуация  частично изменилась: по объему бюджетных ассигнований первое место занимают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (56% или 29 658 тыс.руб.), второе место – расходы по дорожному хозяйству                (21% или 11 408 тыс.руб.)
За 2011 год в городском поселении Данилов реализовалось 13 муниципальных программ на общую сумму 5 395 тыс.руб. или 6 % от общих расходов. Общая сумма исполнения по программам составила 99 %.
Проведенным анализом исполнения целевых программ за 9 месяцев 2012 года установлено, что из 14 принятых программ 10 программ работают, как умеренно эффективные, что составляет  71 % от всех программ. По остальным программам мероприятия выполнены в небольшом объеме, и следовательно средства  на реализацию программ не использованы. 
Утвержден реестр муниципальных услуг городского поселения Данилов и 31 административный  регламент по  муниципальным услугам,  размещенных на электронном региональном реестре. 
В целях открытости и общедоступности информации о предоставлении муниципальных услуг реестр размещен на официальном сайте городского поселения Данилов.

3. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ  БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД  2014-2015 ГОДОВ

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная политика в 2013-2015 годах будет направлена на:
-  сохранение и развитие налогового потенциала на территории городского поселения Данилов, формирование благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и содействия занятости населения;
-  обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы городского поселения Данилов;
-  исполнение действующих расходных обязательств;
-  повышение эффективности бюджетных расходов, качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг;
-  повышение роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в муниципальных заданиях.
 
3.1. Политика в области доходов

В трехлетней перспективе налоговая политика в городском поселении Данилов будет направлена на создание условий для дальнейшего развития экономики.
Этому будут способствовать следующие стратегические направления:
-  обеспечение тесного взаимодействия со всеми администраторами доходов, направленного, в первую очередь, на безусловное исполнение всеми налогоплательщиками платежной дисциплины;
-  повышение качества претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществления мер принудительного взыскания задолженности.         
В отношении неналоговых доходов необходимо повышение эффективности контроля использования имущества, находящегося в собственности города, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками указанных платежей и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;
- будет продолжена  работа по инвентаризации земельных участков, присвоению им адресов в соответствии с классификатором адресов Российской Федерации,  выверке баз данных регистрирующих, налоговых и местных органов власти. В связи с объемом и сложностью работ, требующих специальных знаний и специального программного обеспечения, а также для достижения максимального эффекта  требуется привлечение специализированных организаций и централизованное проведение инвентаризации земель;
По-прежнему значительное внимание будет отводиться обеспечению эффективности управления муниципальной собственностью городского поселения Данилов и увеличению доходов от ее использования.
Решение этой задачи будет проводиться за счет дальнейшей оптимизации структуры муниципальной собственности города исходя из принципа бюджетной отдачи.
В связи с чем, необходимо проводить вовлечение в арендные отношения дополнительных земельных участков и объектов недвижимости.
       Реализация обозначенных задач будет осуществляться с учетом изменений федерального законодательства на предстоящий период. Федеральной налоговой политикой намечены меры налогового стимулирования, непосредственно влияющие на размер доходов региональных и местных бюджетов:
- совершенствование специальных налоговых режимов;
     - оптимизация акцизного налогообложения;
     - введение налога на недвижимость;
     - совершенствование налогового администрирования;
     - мониторинг налоговых льгот. 

3.2. Бюджетная политика в области расходов

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению. Одновременно должна быть изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на развитие. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство  и благоустройство должны быть приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы города должна увеличиваться.
Политика в области расходов формируется в условиях жестких бюджетных ограничений, обусловленных значительной диспропорцией роста доходов и расходов бюджета.
В связи с этим ключевой задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счет:
-  повышения эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости;
-  участия исходя из возможностей бюджета города в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального и областного бюджетов;
-  повышения объективности и качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;
-  повышения качества принимаемых целевых программ, отмены неэффективных целевых программ, разработки муниципальных программ в целях перехода с 2013 года на формирование программного бюджета;
-  повышения эффективности муниципального финансового контроля в отношении муниципальных учреждений.
Формирование бюджета города на 2013 год будет осуществляться с учетом вступления в полном объеме с 1 января 2012 года положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений":
-  доходы от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, полученных казенными учреждениями будут зачисляться в бюджет города;
-  бюджетные учреждения городского поселения Данилов будут финансироваться путем предоставления субсидий на выполнение муниципальных заданий.
 	
3.3. Особенности формирования отдельных направлений расходов бюджета города и приоритеты бюджетных расходов

Формирование приоритетных направлений расходов бюджета будет определяться с учётом мнения жителей городского поселения Данилов, при этом предполагается повысить качество муниципальных услуг.
В соответствии с основной целью бюджетной политики на среднесрочную перспективу приоритетами бюджетных расходов бюджета городского поселения Данилов  станут:
-  расходы на жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство города;
-  расходы на дорожное хозяйство.
Сохранятся жесткие ограничения в сфере планирования бюджетных инвестиций. 
3.4. Совершенствование управления исполнением бюджета городского поселения Данилов

	Управление исполнением бюджета города в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной  дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
         -  совершенствование управления ликвидностью бюджета города в целях эффективного использования бюджетных средств;
         -  осуществление кассового обслуживания и учета операций со средствами бюджетных муниципальных учреждений  городского поселения Данилов и других организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса;
-  исполнение бюджета  города на основе кассового плана;
-  прогнозирование кассовых разрывов при исполнении бюджета города и резервов их покрытия;
-  контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
- повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности. 
 
3.5. Политика в сфере финансового контроля

Повышению качества управления бюджетным процессом будет способствовать совершенствование организации муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, ориентирования системы финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
Деятельность администрации города в сфере финансового контроля будет направлена на:
-  усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения Данилов, поступлением в бюджет города средств от его использования и распоряжения;
-  усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств бюджета города и внебюджетных источников финансирования органами местного самоуправления городского поселения Данилов и муниципальными учреждениями городского поселения Данилов;
-  усиление муниципального финансового контроля за операциями с бюджетными средствами, осуществляемыми муниципальными учреждениями городского поселения Данилов в соответствии с новыми формализованными процедурами в отношении муниципальных казенных учреждений, а также муниципальных бюджетных учреждений городского поселения Данилов;
- обеспечение эффективного использования  целевых средств бюджета, поступающих  из вышестоящих  бюджетов.